经济日报记者 曾金华
12月26日，财政部、中国人民银行等部门联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，推动发挥政府性融资担保体系增信分险作用，引导更多金融资源精准支持就业创业。
小微企业是吸纳和拉动就业的主力军，部分小微企业有效抵质押物较少、资信较弱，出现融资难、融资贵等问题。政府性融资担保为小微企业增进信用，为金融机构分担风险，是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。“2026年是‘十五五’开局之年，落实中央经济工作会议部署要求，《指导意见》将与贷款贴息等政策协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，服务经济社会高质量发展。”财政部有关负责人说。
在支持就业方面，《指导意见》建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变，引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度。其中，创设就业贡献度“一个关键指标”。该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动“三位一体”的绩效导向，引导更多担保资源精准服务就业。
同时，实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”。一方面，就业贡献度与授信额度挂钩。另一方面，就业贡献度与再担保费优惠挂钩。这一机制设计既降低合作机构成本，又形成激励相容的政策传导机制，确保就业导向有效落实。
创业担保贷款奖补政策是发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业的重要举措。《指导意见》加强融资担保与贷款贴息政策协同，聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效”，提出一系列措施。其中，在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围，有效回应了当前就业市场的现实需求，扩大了政策的公平性和覆盖面。此外，通过建立“快审、快批、快保、快贷”、推广线上化业务、强化银担协同等机制，大幅简化流程、压缩时间，确保信贷资金便捷直达创业者手中。
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，政府性融资担保具有“增信、分险、中介”重要功能，《指导意见》细化一系列针对性政策，有利于放大财政资金作用，更有效支持就业创业。
据悉，财政部会同有关方面持续推动政府性融资担保发展，形成了以健全完善政府性融资担保体系为“一体”、以服务就业创业和支持科技创新为“两翼”的发展布局，“一体支撑、两翼齐飞”，加力支持实体经济。
“一体”固本强基。财政部构建了“国家融资担保基金（简称“融担基金”）—省级再担保机构—市县直保机构”三层组织架构，银行与政府性融资担保体系按照“二八分险”原则，实践中通常按照融担基金20%、省级再担保机构20%、市县直保机构40%、银行20%的比例共同承担贷款风险责任，目前已实现市级机构全覆盖、县级业务全覆盖。
“该种多层分险模式有利于政策传导、风险缓释、资源高效配置。财政部指导融担基金发挥体系引领作用，凝聚1500余家担保机构力量，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40%，合作机构平均担保费率降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下。”上述负责人说。
“两翼”协同发力。财政部推动政府性融资担保深耕小微、“三农”等普惠领域，形成了“支持创新+服务就业”双轮驱动的发展局面。其中，在服务就业方面，据融资担保行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超800人。财政部指导融担基金优化业务结构，引领体系加力支持劳动密集型企业，融担基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次。
“《指导意见》充分体现了投资于物和投资于人紧密结合，将进一步发挥政府性融资担保对稳就业、扩内需的促进作用。”何代欣说。
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